包工頭、勞務(wù)公司：將告別歷史舞臺(tái)？“活挑人”已變成“人挑活”！

來源：基建通、建筑工程內(nèi)參、北京日?qǐng)?bào)等

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《辦法》施行后，以下群體如果不嘗試轉(zhuǎn)型，可能面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)！

第一、老一輩農(nóng)民工

在住建部“關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見”中，提出要建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項(xiàng)目開展技能鑒定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價(jià)中明確相關(guān)費(fèi)用用于工人技能培訓(xùn)。 

很明顯國(guó)家出臺(tái)這項(xiàng)政策的目的就是培育新一代產(chǎn)業(yè)工人，有技術(shù)、有職業(yè)資格、身份透明，還享受社會(huì)福利，讓農(nóng)民工像國(guó)外建筑工人一樣過上體面的生活。

然而現(xiàn)實(shí)卻是很多老一輩農(nóng)民工干的都是體力活，沒受過什么職業(yè)技能培訓(xùn)。這部分群體如果不能適應(yīng)新時(shí)期的管理機(jī)制，不能按時(shí)完成職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幾年之后可能就沒有企業(yè)愿意聘用他們了。

第二、部分包工頭

包工頭是在特殊歷史條件下應(yīng)運(yùn)而生的。

城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要進(jìn)城找工作，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)建筑法律一直沒有給包工頭一個(gè)明確的法律地位，現(xiàn)在要革新這個(gè)行業(yè)是大勢(shì)所趨。

按法律規(guī)定，民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際情況是，施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關(guān)系，大多數(shù)情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽定勞務(wù)合同，再由包工頭與民工簽定勞務(wù)合同(實(shí)際上大多數(shù)情況下為口頭協(xié)議)。

因此前幾年，農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發(fā)了很多社會(huì)問題。建筑工人實(shí)名制之后，施工企業(yè)將逐漸通過全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，直接獲取建筑工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平等信息。包工頭這個(gè)中介，或許會(huì)慢慢退出舞臺(tái)中央。

建議有實(shí)力的包工頭，抓緊成立自己的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

第三、勞務(wù)單位

針對(duì)建筑工人存在流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題，住建部“關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見”，明確提出取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批等多項(xiàng)要點(diǎn)：

1、逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。

2、取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。

3、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

4、施工總承包企業(yè)要將勞動(dòng)合同信息納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動(dòng)合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。

5、建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用，依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

從2016年起，就有不少省份試點(diǎn)取消建筑施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，設(shè)立專業(yè)作業(yè)資質(zhì)；接下來，這項(xiàng)政策將逐漸推廣到全國(guó)。

舉個(gè)例子，二狗以前是個(gè)包工頭，后來干脆成立了勞務(wù)公司，他把村里的張三李四七大叔八大侄都收進(jìn)這家勞務(wù)公司，啥活都接，有錢就干。但是沒了勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，他需要轉(zhuǎn)型專業(yè)作業(yè)企業(yè)。二狗只好把原來公司里干雜活的辭了，把剩下精壯的培訓(xùn)一下，建立了個(gè)腳手架搭設(shè)專業(yè)公司，繼續(xù)未竟之事業(yè)。

在這個(gè)過程中，一部分勞務(wù)公司可能因缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)而退出。

重申一遍，未來的用工趨勢(shì)是以專業(yè)作業(yè)企業(yè)為主，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。所以不管是農(nóng)民工，包工頭還是勞務(wù)公司，如果不想被社會(huì)淘汰，最好順應(yīng)趨勢(shì)，提前布局，謀劃轉(zhuǎn)型！

“活挑人”已變成“人挑活”

北京西五環(huán)外的一間辦公室里，“包工頭”張勇的手機(jī)響個(gè)不停。他猛吸了幾口煙，皺著眉頭說：“一天推了三個(gè)活，因?yàn)閽瓴涣硕嗌馘X……”

來北京20年，張勇從農(nóng)民工成長(zhǎng)為包工頭。他和手底下的農(nóng)民工干了北京不少市政工程。而今“掙不了多少錢”的原因很簡(jiǎn)單：施工單位給的工程款有限，用工成本卻“水漲船高”，中間留給他的利潤(rùn)實(shí)在不多。這背后浮現(xiàn)了一個(gè)更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題——曾源源不斷涌向城市的農(nóng)民工數(shù)量正在急劇縮減，更難有后繼之人?，F(xiàn)實(shí)中，各工程為了留住工人還不得不大幅調(diào)漲工錢。

“活挑人”已變成“人挑活”

20年前，張勇從山東老家奔赴北京。當(dāng)時(shí)趕上工程建設(shè)高峰，他學(xué)著揮鍬鏟土，當(dāng)起了農(nóng)民工。

“雖然一天只掙20塊，但大家照樣搶著干。”后來，張勇成了包工頭，帶著老鄉(xiāng)們一起干工程。村里人想跟著他到北京干活，都得托關(guān)系。沒活的時(shí)候，只要管飯、有地兒睡，大批農(nóng)民工不拿工資都擠在辦公室外等活。

這一景象早已不在。張勇的勞務(wù)公司高峰期聚集著1000多農(nóng)民工，如今已銳減一半；但凡有一天沒活兒，人就跑光了。因?yàn)楫?dāng)下農(nóng)民工已經(jīng)格外搶手，尤其是掌握了一定技術(shù)的“大工”，不愁沒地方去。他說，如今已經(jīng)從“活兒挑人”變成了“人挑活兒”，即便是已經(jīng)招來的人上了工，只要不是好活兒，工人也撩挑子，說走就走。

農(nóng)民工也建起微信群“互通有無”。在一個(gè)有200多農(nóng)民工的微信群里，剛有人發(fā)布一條東六環(huán)工程的招工信息，立刻引來不少人回復(fù)。但大家反復(fù)打聽的是工程的位置、一天給多少錢、累不累。在農(nóng)民工眼中，滿足了收入高、活不累、地不偏等諸多條件，才算好活，這才有吸引力。

在北三環(huán)修地鐵12號(hào)線某標(biāo)段的項(xiàng)目經(jīng)理陳華對(duì)此深有體會(huì)。12號(hào)線全線位于地下，地形復(fù)雜、管線密布，大多是艱苦的暗挖工程，更不好招工，人一撥一撥地來、也一撥一撥地走?！皬哪昵暗浆F(xiàn)在對(duì)1000多農(nóng)民工進(jìn)行了入場(chǎng)安全教育，但現(xiàn)在只留了200人干活，剩下的800人都走了?！标惾A說，當(dāng)前是地鐵暗挖高峰，但暗挖工人就這么多，工人們通過微信就能知道這條線哪個(gè)標(biāo)段工錢高、活好干，自然就留不住人。

實(shí)際工錢比預(yù)算定額多好幾倍

人難招、要求高，歸根結(jié)底就是缺人。“勞動(dòng)力從供大于求變成求大于供，與我國(guó)人口中長(zhǎng)期發(fā)展有關(guān)。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健說，我國(guó)勞動(dòng)力在2011年達(dá)到峰值后就已經(jīng)開始遞減，每年凈值減少400萬，這其中當(dāng)然包含了農(nóng)民工。

這個(gè)缺口勢(shì)必反映在錢上。多個(gè)工程的負(fù)責(zé)人直言，近兩年招工成本“水漲船高”。比如隧道工程，前年的價(jià)格還是每天270元，如今已漲到400多元。

前兩年，通州一批房建、市政、配套設(shè)施工程同時(shí)上馬，幾十萬人大會(huì)戰(zhàn)。通州某管廊工程負(fù)責(zé)人給記者拿出兩本賬：正常來說，木工每天工資320元到350元，鋼筋工260元到280元；但在當(dāng)年的用工高峰時(shí)，木工每天工資已達(dá)到380元到400元，鋼筋工也在350元左右?！皠e的工地缺人就開始漲錢，我如果不跟著漲，工人立刻就跑了。”他說。

按理說，本市建設(shè)工程都有預(yù)算定額，招投標(biāo)時(shí)會(huì)依據(jù)人工定額計(jì)算總的人工成本。市住建委網(wǎng)站披露的北京4月工程造價(jià)信息中，市政工程的工日單價(jià)最低98元，最高109元；軌道工程工日單價(jià)最低99元，最高121元。

但這一定額與實(shí)際支出大相徑庭，甚至差出好幾倍。按照張勇承接的隧道工程，每天支付給工人的報(bào)酬在400元到500元之間；陳華的地鐵工程給農(nóng)民工支付的報(bào)酬也遠(yuǎn)高于住建部門公布的預(yù)算定額，達(dá)到四五百元。記者也走訪了本市住宅、地鐵、地下管廊等多個(gè)工程項(xiàng)目部，都明確獲悉，按照工程造價(jià)信息里定下的人工成本定額，已經(jīng)完全招不來工人。

表面看不過是用工成本增加，實(shí)際上則存在隱憂。為了能留住人，陳華在春節(jié)后給工人們每天漲了七八十元。這直接導(dǎo)致所在區(qū)間每延米成本增加三四百元，兩公里的隧道成本就增加了小百萬元?！肮こ炭钍撬赖模霉こ杀驹黾恿?，也就得其它部分來補(bǔ)虧空，可能就會(huì)對(duì)工程本身產(chǎn)生影響?！?/span>

用工制度落后引不來青壯年

20年前，張勇30歲，正值壯年，身邊的農(nóng)民工大多也是這個(gè)年齡；今年，張勇50歲，他發(fā)現(xiàn)手底下的農(nóng)民工也是50歲上下。“20年過去了，干這活的還是我們這代人。”讓他更擔(dān)心的是，如果這代人“退休”，建筑行業(yè)是否就“后繼無人”了。陳華也發(fā)現(xiàn)，一個(gè)20人的班組里，大部分都是四五十歲的工人，30歲的工人頂多只有一兩個(gè)。

眼下，工程領(lǐng)域里也正費(fèi)盡心思尋找可以替代人力的技術(shù)。十幾公里外的石景山，玉景陽(yáng)光項(xiàng)目正在建設(shè)房子主體結(jié)構(gòu)，小陳是為數(shù)不多的“80后”工人，他的工作內(nèi)容不再是過去的現(xiàn)場(chǎng)澆筑，而是和其他4位年輕的工友一起“拼裝”樓房。

這棟樓房的外墻板等都是在工廠預(yù)制的，再運(yùn)到工地組裝，被稱為“裝配式工藝”。此前兩年，小陳專門到技術(shù)學(xué)校里學(xué)習(xí)裝配式技術(shù)。在項(xiàng)目經(jīng)理李峰看來，與混凝土現(xiàn)澆作業(yè)相比，裝配式建筑作業(yè)工人減少了一半，但施工效率反而提升了至少一倍?！皩?duì)于工人來說，這種工作更有含金量，收入也會(huì)更高?！?/span>

同樣在急需人力的地鐵暗挖隧道里，北京也開始嘗試“暗挖機(jī)械化”。16號(hào)線國(guó)圖站到二里溝站區(qū)間里，首次選用了機(jī)械化暗挖臺(tái)車代替人工“手刨”。過去，一個(gè)12個(gè)人的班組24小時(shí)不間斷向前挖，也只能挖出來1.5米；而用上暗挖臺(tái)車，兩名司機(jī)再配4名工人輔助，一天就能挖4到6米。然而，這種暗挖機(jī)械化還處在摸索經(jīng)驗(yàn)階段，難以適用于北京全部復(fù)雜地形，徹底替代人力還不現(xiàn)實(shí)。

技術(shù)之外，用工制度上能否吸引80后、90后也格外關(guān)鍵?！?0后和90后不再像他們的父輩一樣，只圖到城里打工掙筆錢回到村里蓋房子、娶媳婦，他們的權(quán)益意識(shí)更強(qiáng)，更想融入到城市當(dāng)中。但我們這些年農(nóng)民工用工制度并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。”喬健認(rèn)為，建筑行業(yè)也應(yīng)對(duì)過去層層轉(zhuǎn)包、分包的用工制度進(jìn)行改革，應(yīng)該與農(nóng)民工簽訂正式的用工合同，保證相關(guān)權(quán)益；同時(shí)，在社會(huì)保障等公共政策上，也應(yīng)該更加完善，才能吸引80后、90后進(jìn)入行業(yè)。