完善配套制度推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 工程建設(shè)審批制度改革迎來(lái)“全覆蓋時(shí)代”

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將審批時(shí)間壓縮一半，減至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

工程建設(shè)審批制度迎來(lái)全面改革

工程建設(shè)項(xiàng)目審批是推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容。為此，去年5月，國(guó)務(wù)院決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，提出2018年在這16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，2019年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)發(fā)文明確了此次改革的主要任務(wù)是，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo)；及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣，爭(zhēng)取到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

經(jīng)過(guò)9個(gè)多月的試點(diǎn)，在今年1月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組全體會(huì)議上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)韓正指出，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革通過(guò)在“15+1”地區(qū)試點(diǎn)，已形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。為此，2月20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，對(duì)每個(gè)審批階段實(shí)行一個(gè)部門(mén)牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，推行告知承諾、區(qū)域評(píng)估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。今年上半年在全國(guó)做到工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半，減至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

積極完善配套制度加速體系建設(shè)

為保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)梳理了工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及國(guó)家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并于去年10月對(duì)第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議，內(nèi)容主要包括精減審批事項(xiàng)和條件、壓縮審批時(shí)限、推行告知承諾制等。

比如，對(duì)《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）的修改主要包括：將施工許可條件中的“建設(shè)資金到位證明”修改為“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”，同時(shí)主管部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；刪除了施工許可條件中“無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)”和“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”的要求；將施工許可審批時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日等。

又如，對(duì)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）的修改主要有：刪除了招標(biāo)文件中應(yīng)包含銀行出具的資金證明文件的內(nèi)容；取消備案環(huán)節(jié)，刪除了要求中標(biāo)人將施工合同送主管部門(mén)備案的內(nèi)容；刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的有關(guān)內(nèi)容；對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、提交招標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等行為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，刪除了作為施工許可前置條件的有關(guān)內(nèi)容等。

這些規(guī)章和政策文件的修改，既減少了工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)數(shù)，又減化了施工許可的前置條件，同時(shí)還要求推行告知承諾制，這些措施不僅有利于大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，還明顯提高了審批時(shí)間和效率。

據(jù)了解，目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對(duì)國(guó)家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究，提出修改建議。

各地因地制宜探索推動(dòng)改革試點(diǎn)

2018年6月4日，試點(diǎn)工作開(kāi)展一個(gè)月后，韓正在廈門(mén)主持召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)上他要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，加快形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；并要以市場(chǎng)主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

會(huì)議的召開(kāi)地廈門(mén)市是16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，此前就在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革上先行先試，從2014年起就推進(jìn)以“多規(guī)合一”改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度。成為該領(lǐng)域的“廈門(mén)藍(lán)本”。

除了廈門(mén)，其他試點(diǎn)地區(qū)甚至一些非試點(diǎn)地區(qū)也因地制宜地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索。

其中，浙江省大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實(shí)行一件事情“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門(mén)”，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，著力推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和竣工驗(yàn)收“測(cè)驗(yàn)合一”。

武漢市全面推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，將審批流程從6個(gè)階段簡(jiǎn)化為5個(gè)階段，著力精簡(jiǎn)審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批。

江蘇省實(shí)施的“3550”改革，將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可行政審批限定在50個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施“多評(píng)合一”，探索區(qū)域評(píng)估，并在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭惺┕D設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。

另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江、北京、上海、南京、廣州、大連相繼發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，明確了本省市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的目標(biāo)。試點(diǎn)省市之外的山東省也發(fā)布了《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》。

持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境提升國(guó)際排名

在2018年10月31日發(fā)布的世界銀行最新?tīng)I(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，我國(guó)總體得分73.64，位列第46名，較上一年度上升32位，為報(bào)告發(fā)布以來(lái)最好名次，并躋身營(yíng)商環(huán)境改善排名前十。

“申請(qǐng)施工許可”指標(biāo)是世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的十大評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，此前，我國(guó)在這一指標(biāo)中的排名一直較為落后，2017年的排名為172位。但在去年，該項(xiàng)排名上升了51位，目前排名第121位。世界銀行對(duì)中國(guó)的排名由北京、上海兩個(gè)城市的數(shù)據(jù)組成，其中上海權(quán)重為55%，北京為45%。世界銀行認(rèn)為，過(guò)去一年這兩個(gè)城市改革亮點(diǎn)包括：通過(guò)簡(jiǎn)化申辦施工許可和竣工驗(yàn)收流程及新建筑的不動(dòng)產(chǎn)登記，使“辦理施工許可證”更便利；通過(guò)對(duì)建筑施工專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行更嚴(yán)格的資質(zhì)要求和在公眾獲取信息方面的改善，也加強(qiáng)了建筑質(zhì)量控制。

其中，上海的施工許可辦理環(huán)節(jié)由原來(lái)的23個(gè)縮減至19個(gè)，辦理時(shí)間由原來(lái)的279天縮減至169.5天，辦理費(fèi)用由原來(lái)的近20萬(wàn)元減少至7萬(wàn)元。上海的施工許可指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為67.71分，促進(jìn)了中國(guó)施工許可指標(biāo)排名的提升。

盡管在過(guò)去一年里取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但世界銀行還特別指出，中國(guó)在“辦理施工許可證”領(lǐng)域仍有提升空間。例如，在中國(guó)，企業(yè)修建一座倉(cāng)庫(kù)辦理所有許可證和授權(quán)需要完成20項(xiàng)程序，而東亞太平洋地區(qū)平均為15項(xiàng)。

業(yè)內(nèi)人士表示，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)入“全覆蓋時(shí)代”后，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境世界排名將有望再創(chuàng)新高。